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美2021财年预算案削减民生支出引争议(1)
2020-02-12 08:24:49 来源:经济参考报 浏览次数:205

  美国白宫10日向国会提交总额约4.8万亿美元的2021财年联邦政府预算报告。该预算案计划在国防开支、边境安全和移民执法、航空航天等领域增加投入,同时意图大幅削减联邦医疗救助、食品救济、学生贷款援助等民生保障项目支出,承诺联邦政府将在15年内实现预算平衡。分析认为,正值大选年加之面临民主党人的强烈反对,白宫这一预算提议不大可能得到国会批准。
  大幅削减民生保障支出
  美国白宫10日向国会提交了总额约4.8万亿美元的2021财年(2020年10月1日-2021年9月30日)联邦政府预算报告。
  美国媒体报道称,根据预算案,部分民生保障项目、环境保护和对外援助的预算都遭删减;国防支出增加,富人和企业的减税方案得到延长。
  预算方案体现特朗普一贯的政策优先方向,打算为美墨边境隔离墙申请20亿美元资金。路透社报道,这一数字比特朗普1年前申请的86亿美元显著减少。
  美联社报道,白宫同时打算将美国国家航空航天局的预算增加30亿美元至250亿美元,以推进美国宇航员重返月球和登陆火星的计划。
  另一个“老调重弹”的资金项目是10年期万亿美元基建计划,其中2000亿美元用于“国家级重要项目”,剩余资金经由公私合作和州以下地方政府财政筹措。
  另外,白宫打算在2021财年继续增加0.3%的军费开支至7405亿美元。划拨给美国国际开发金融公司的资金也从1年前的1.5亿美元骤增至7亿美元。
  在增资关键领域的同时,白宫打算今后10年内削减4.4万亿美元开支,包括削减2万亿美元包括社会保障、医疗保险、医疗救助等在内的强制性支出。
  其中,特朗普政府打算经由医疗保健项目中的处方药定价改革节省大约1300亿美元;在医疗补助和食品补助计划中增加工作要求条款,从而节省2920亿美元;调整学生贷款法律,省下1700亿美元。另有700亿美元来自残疾人福利,特朗普政府打算收紧联邦层面的福利申请条件。
  另外,美国环境保护局年度预算被砍27%,交通部预算被砍13%,商务部预算也遭大幅削减。美国政府对外援助则从2020财年的557亿美元降至441亿美元。
  着眼于今年的总统选举,特朗普先前宣布对一些关键州增加财政支持,包括向恢复佛罗里达州大沼泽地项目加拨资金、废止内华达州亚卡山的核废料场项目。白宫还披露,有意推出250亿美元“美国乡村复兴”项目,改善互联网宽带、路桥等基础设施。
  经济增速预期过于乐观
  美国白宫10日提交的预算方案显示,联邦政府财政赤字将从2020财年的约1万亿美元降至2021财年的9660亿美元,之后将逐年下降至2030年的2610亿美元,并在15年内实现预算平衡。
  多名要求不公开姓名的美国政府高级官员说,预算方案预估2021财年收入达3.8万亿美元,所依据的美国经济增长预期相当乐观。根据这份预算报告,2020年美国经济将增长2.8%,2021年将增长3.1%,未来十年平均增速为2.9%。
  美国独立研究机构联邦预算问责委员会10日表示,白宫这一预算报告对于美国经济增速的预期“过度乐观”,实现联邦财政赤字稳步缩减的前提并不合理。
  彭博新闻社最近采访的71名经济分析师预期,美国经济2020年仅增长1.8%,2021年增长1.9%。
  预算案中的预测也超出了美国国会预算办公室的最新预期。该机构最新的十年展望认为,到2020年美国经济增速将放缓至2.2%,并在未来10年略低于这一增速。
  美联储上周发布的报告预计,2020年美国GDP增速预测中值为2%,2021年为1.9%。此外,2020年美国失业率预测中值为3.5%,剔除能源和食品价格后的核心通胀率预测中值为1.9%。
  据美国媒体报道,2019年美国国内生产总值(GDP)增长2.1%,低于特朗普此前承诺的3.2%。美国政府官员说,最新的预案列举了未能实现这一目标的原因,包括贸易争端、波音停飞737MAX、通用汽车工人罢工,以及中西部地区历史性的洪灾。
  预算案难获通过
  白宫预算方案一经披露便招致民主党人不满。2019年7月,特朗普和国会领导人曾就未来两财年部分领域的预算达成协议。国会民主党随即表示,白宫违反了这份已达成的协议,不会支持预算案。
  美国联邦政府“钱袋子”由国会掌控。美国媒体指出,白宫年度预算经常被国会搁置,而被参众两院各自起草财政支出法案取代。
  有分析指出,这份预算方案难以在民主党人把持的众议院“闯关”,今年的预算案更像是特朗普政府在11月大选前强调自己的优先事项。医保等民生领域不仅是美国民主、共和两党的政策分歧点,也是美国大选的传统辩论议题。面对巨额赤字,特朗普政府试图通过削减民生支出达到预算平衡,但其中不少缩减项目在共和党掌控众议院时都未能通过。
  对于这份预算中涉及的相关内容,白宫和国会民主党对其定性截然不同。白宫表示,预算案是通过降低医疗成本、控制不当支出的方式节约预算。